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丹柱法律團(tuán)隊(duì)在代理深圳某小區(qū)申報(bào)加裝電梯過(guò)程中，因未達(dá)到深圳地方政策《深圳市既有住宅加裝電梯的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定必須全部業(yè)主同意才能批準(zhǔn)的條件而擱淺。筆者顏宇丹律師曾就此問(wèn)題在中央電視臺(tái)《我是大律師》欄目做過(guò)一期節(jié)目“加裝電梯誰(shuí)說(shuō)了算”，呼吁深圳早日調(diào)整電梯政策放寬條件 。9月11日深圳市規(guī)土委發(fā)布《深圳市既有住宅加裝電梯管理規(guī)定》規(guī)定，今后我市老舊住宅加裝電梯資格將放寬，“雙三分之二”業(yè)主同意就可申請(qǐng)，且不計(jì)收地價(jià)，審批程序也將進(jìn)一步簡(jiǎn)化。
早在1999年，廣州、深圳、佛山等城市老樓加裝電梯就被提上了日程，涉及到的城市老樓，多數(shù)樓齡已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了20年，當(dāng)年入住的居民，現(xiàn)在大體年事已高，行動(dòng)能力已存在問(wèn)題，沒(méi)有電梯給這些老年群體的出行帶來(lái)了極大的不便。“上不去，下不來(lái)”成為了沒(méi)有電梯的住宅樓居民生活寫(xiě)照。
深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)《深圳市既有住宅加裝電梯的實(shí)施意見(jiàn)》于2014年1月5日公布執(zhí)行。該實(shí)施意見(jiàn)中要求業(yè)主向物業(yè)所在區(qū)的規(guī)劃國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)加裝電梯建筑設(shè)計(jì)方案及應(yīng)審查提交的資料中應(yīng)有本棟（梯）房屋專(zhuān)有部分占本棟（梯）總建筑面積三分之二以上的業(yè)主、且占本棟（梯）業(yè)主總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意加裝電梯的證明材料。審查通過(guò)的，由申請(qǐng)人配合規(guī)劃國(guó)土部門(mén)在加裝電梯所在棟（梯）公示7日。公示無(wú)異議或者已妥善處理異議后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃國(guó)土部門(mén)申報(bào)加裝電梯的建設(shè)工程規(guī)劃批復(fù)，并提交本棟（梯）全體業(yè)主已就電梯的建設(shè)（包括水、電、氣管道的遷改等）、運(yùn)行、保養(yǎng)、維修、使用管理責(zé)任主體等問(wèn)題已達(dá)成一致意見(jiàn)的證明材料。
 但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，公示后須提交全體業(yè)主已達(dá)成一致意見(jiàn)的證明材料并不具有可操作性。該《實(shí)施意見(jiàn)》雖以便利居民生活為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)際上卻反而成為了居民既有住宅加裝電梯的限制條件，致使加裝電梯這一項(xiàng)目始終無(wú)法真正的落到實(shí)處。
 
丹柱法律團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人顏宇丹律師在中央電視臺(tái)《我是大律師》欄目首期節(jié)目“加裝電梯誰(shuí)說(shuō)了算”中
  《深圳市既有住宅加裝電梯管理規(guī)定》 修改了原來(lái)要求全體業(yè)主同意才能批準(zhǔn)加裝電梯的規(guī)定，新規(guī)明確規(guī)定：“加裝電梯建筑方案在滿足城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全、消 防間距及安全疏散等要求的前提下，且滿足如下情形之一的， 規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)加裝電梯的工程規(guī)劃許可證： （一）受影響的相鄰住宅不滿足現(xiàn)行日照要求，加裝電梯后并未降低其日照條件;或者降低了相鄰住宅的日照條件， 但取得了受影響業(yè)主的同意。 （二）加裝電梯后降低了相鄰住宅的日照時(shí)間，但相鄰住宅的日照時(shí)間仍滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。”  據(jù)此，即使是相鄰住宅的業(yè)主不同意，只要是加裝電梯后并未降低其日照條件，或者是相鄰住宅的日照時(shí)間仍滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)加裝電梯的工程規(guī)劃許可證。
 
《深圳市既有住宅加裝電梯管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》）以市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施，《管理規(guī)定》重點(diǎn)就加裝電梯工程的規(guī)劃報(bào)建程序、申報(bào)條件和安全管理等方面提出規(guī)范管理要求,主要在如下幾個(gè)方面作出了明確要求。
申報(bào)條件要求降低
? 降低了既有住宅加裝電梯工程業(yè)主申報(bào)條件的要求。《管理規(guī)定》明確提出加裝電梯的建筑設(shè)計(jì)方案經(jīng)加裝電梯所在單元房屋專(zhuān)有部分占本單元建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主、且占本單元業(yè)主總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意即可申報(bào)。
明確可加裝電梯的住宅類(lèi)型
? 此次規(guī)定明確只有具有合法權(quán)屬證明、非單一產(chǎn)權(quán)、已建成投入使用、未設(shè)電梯的四層以上（含四層，不含地下室）單元式住宅方可按本規(guī)定加裝電梯;要求在其建設(shè)用地紅線內(nèi)解決加裝電梯。
明確各行政主管部門(mén)的職責(zé)分工
?《管理規(guī)定》第五條規(guī)定了規(guī)劃國(guó)土、住房建設(shè)、消防、特種設(shè)備、規(guī)劃土地監(jiān)察、街道辦事處等部門(mén)的職責(zé)分工，也要求業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合加裝電梯工作。
明確主體權(quán)利和義務(wù)
?《管理規(guī)定》明確，出資加裝電梯的全體業(yè)主為既有住宅加裝電梯工程項(xiàng)目的建設(shè)者，承擔(dān)相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。
提出協(xié)商救濟(jì)機(jī)制
?《管理規(guī)定》第五條要求轄區(qū)街道辦協(xié)調(diào)加裝電梯工程中業(yè)主之間的協(xié)商工作。第十四條要求開(kāi)展批前公示，第十五條規(guī)定有異議的業(yè)主應(yīng)提交書(shū)面意見(jiàn)，可申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取其意見(jiàn)。第十九條還規(guī)定因加裝電梯發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可先通過(guò)協(xié)商或調(diào)解來(lái)解決問(wèn)題;協(xié)商或調(diào)解不成的，當(dāng)事人可依法向人民法院起訴 。
細(xì)化公示意見(jiàn)處理工作
?《管理規(guī)定》第十五條細(xì)化了公示過(guò)程中，有意見(jiàn)業(yè)主反映問(wèn)題的方式及街道辦調(diào)解、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商措施，也提出了準(zhǔn)予工程規(guī)劃許可的處理原則。
簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)
? 既有住宅加裝電梯不需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批手續(xù)，暫不計(jì)收地價(jià)，不變更各分戶業(yè)主產(chǎn)權(quán)面積。不再要求加裝電梯工程辦理建筑設(shè)計(jì)方案核查手續(xù)，可以直接申辦加裝電梯工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
規(guī)定發(fā)布
深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《深圳市既有住宅加裝電梯管理規(guī)定》的通知 （深規(guī)土規(guī)〔2018〕9號(hào)）
各有關(guān)單位和個(gè)人:
     《深圳市既有住宅加裝電梯管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
       特此通知。
 市規(guī)劃國(guó)土委
2018年9月11日
規(guī)定全文
深圳市既有住宅加裝電梯管理規(guī)定
 第一條 為了加強(qiáng)既有住宅加裝電梯的管理工作，提高 居民生活質(zhì)量，方便居民出行，根據(jù)《廣東省既有住宅增設(shè) 電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)全省既有住宅增設(shè)電梯的補(bǔ) 充指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。 
第二條 我市既有住宅加裝電梯的規(guī)劃管理工作適用 本規(guī)定。 本規(guī)定所稱(chēng)既有住宅是指具有合法權(quán)屬證明，非單一產(chǎn) 權(quán)，已建成投入使用、未設(shè)電梯的四層以上（含四層，不含 地下室）的單元式住宅。 既有住宅加裝電梯可以單元為單位申請(qǐng)（本規(guī)定所稱(chēng)的 加裝電梯工程均以單元為單位）。以棟或者整個(gè)小區(qū)申報(bào)的， 申請(qǐng)加裝電梯的各單元均應(yīng)符合本規(guī)定相關(guān)要求。 
第三條 既有住宅在滿足建筑結(jié)構(gòu)、消防安全等前提下， 可以申請(qǐng)?jiān)诮ㄔO(shè)用地紅線內(nèi)加裝電梯。 已納入拆除重建類(lèi)城市更新單元計(jì)劃、棚改計(jì)劃和土地 整備計(jì)劃的住宅不得申請(qǐng)加裝電梯。 
第四條 同意加裝電梯的全體業(yè)主為既有住宅加裝電 梯工程項(xiàng)目的建設(shè)者（以下稱(chēng)建設(shè)者），承擔(dān)相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。
 第五條 市規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯的規(guī)劃審批工作。 住房建設(shè)、消防、特種設(shè)備、規(guī)劃土地監(jiān)察等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督、指導(dǎo)既有住宅加裝電梯的審批和管理工作。 街道辦事處負(fù)責(zé)所在轄區(qū)加裝電梯工程的協(xié)調(diào)工作，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合加裝電梯工作。 
第六條 既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)擬加裝電梯所在單元業(yè)主的協(xié)商。 既有住宅加裝電梯的意向和建筑方案首先應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取加裝電梯所在單元業(yè)主的意見(jiàn)。 經(jīng)加裝電梯所在單元房屋專(zhuān)有部分占本單元建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主、且占本單元業(yè)主總?cè)藬?shù)三分之二 以上的業(yè)主同意，可向所在轄區(qū)的規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。 加裝電梯占用業(yè)主專(zhuān)有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專(zhuān)有部分業(yè) 主的同意。 
第七條 建設(shè)者可以自行共同申請(qǐng)，也可以委托業(yè)主代 表、業(yè)主委員會(huì)或其他單位和個(gè)人代為申請(qǐng)。 
第八條 既有住宅加裝電梯所需資金，可以通過(guò)以下方 式籌集： （一）按照誰(shuí)受益誰(shuí)出資、以及樓層受益大小的原則等因素，由業(yè)主協(xié)商分?jǐn)偙壤蠊餐鲑Y; （二）按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛∈褂眉友b電梯涉及專(zhuān)有部分的物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金; （三）按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛∈褂眉友b電梯涉及專(zhuān)有部分的業(yè)主住房公積金。 （四）社會(huì)投資、政府補(bǔ)助等其他符合規(guī)定的資金。 同意加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)就各自出資額、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)分?jǐn)偟仁马?xiàng)達(dá)成書(shū)面協(xié)議。業(yè)主可借鑒加建電梯的成功案例， 結(jié)合自身小區(qū)的實(shí)際情況協(xié)商確定出資比例或出資額;也可參考以下分?jǐn)偙壤s定出資、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的分?jǐn)偅旱谌龑訛閰?shù)1，第二層為0.5，第一層為0，從第四層開(kāi)始每增 加一個(gè)樓層提高0.1各系數(shù)，即第四層1.1、第五層1.2，第 六層1.3，并依次類(lèi)推出資比例。 不使用電梯且受影響的低樓層業(yè)主經(jīng)協(xié)商后可以獲得 適當(dāng)補(bǔ)償。 
第九條 既有住宅加裝電梯，不需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)，暫不計(jì)收地價(jià)。 
第十條 既有住宅加裝電梯，應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)相鄰建筑物通風(fēng)、采光、日照、通行等的不利影響。鼓勵(lì)小區(qū)內(nèi)的加 裝電梯工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)施工。 
第十一條 建設(shè)者應(yīng)當(dāng)向住宅所在轄區(qū)規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，原批準(zhǔn)圖紙上已明確標(biāo)識(shí)預(yù)留電梯井的除外。
 第十二條 既有住宅加裝電梯申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可， 按照以下程序辦理： （一）建設(shè)者按照本規(guī)定的要求提交申請(qǐng)資料。 （二）規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)審查加裝電梯的施工圖設(shè) 計(jì)文件。（三）審查通過(guò)的，規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)按規(guī)定組織批前公示。 （四）公示結(jié)束并妥善處理相關(guān)反饋意見(jiàn)后，規(guī)劃國(guó)土 行政管理部門(mén)依法核發(fā)加裝電梯的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 
申請(qǐng)加裝電梯建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)提交如下材料： （一）加裝電梯所在單元同意加裝電梯的業(yè)主的不動(dòng)產(chǎn) 權(quán)證（或房地產(chǎn)證）復(fù)印件或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明文件; （二）經(jīng)辦人身份證明文件及授權(quán)委托書(shū); （三）原主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位或者具備同等資質(zhì)的設(shè)計(jì)單 位出具的，并經(jīng)具有相應(yīng)圖審資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)審查合格的加 裝電梯施工圖設(shè)計(jì)文件及其它文件資料。 （四）加裝電梯所在單元房屋專(zhuān)有部分占本單元建筑物 總面積三分之二以上的業(yè)主、且占本單元業(yè)主總?cè)藬?shù)三分之 二以上的業(yè)主同意加裝電梯的證明文件。證明文件應(yīng)當(dāng)包括 同意加裝電梯業(yè)主的親筆簽名、房號(hào)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
 第十三條 規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)審查加建電梯工程 施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以合理必要為原則，嚴(yán)格控制候梯 廳及入戶連廊面積，電梯井面積以實(shí)際安裝電梯所必要的面 積核定。加裝電梯方案的梯井（或連廊）與相鄰住宅主要使 用房間（臥室或起居室）窗戶的正投影凈距不宜小于12米。
 第十四條 規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定組織批 前公示，加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)積極配合。公示地址為加裝電 梯所在的小區(qū)和單元，公示期為15個(gè)自然日，公示內(nèi)容包括： 同意加裝電梯的業(yè)主姓名、房號(hào)、施工圖設(shè)計(jì)文件等。同時(shí)，  建設(shè)者應(yīng)當(dāng)請(qǐng)當(dāng)?shù)厮诮值擂k事處對(duì)其公示情況進(jìn)行見(jiàn)證備案。
 第十五條 公示期間，加裝電梯的利害關(guān)系人有不同意 見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)提交書(shū)面意見(jiàn)。同意加 裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)積極與提出異議的業(yè)主協(xié)商，或請(qǐng)求街道 辦事處出面調(diào)解，并將協(xié)調(diào)結(jié)果書(shū)面提交規(guī)劃國(guó)土行政管理 部門(mén)。 公示期滿，業(yè)主間經(jīng)協(xié)商、調(diào)解仍無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的， 利害關(guān)系人可向規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)申請(qǐng)采用聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。組織公示、開(kāi)展批前公示及聽(tīng) 證等需用的時(shí)間不計(jì)入規(guī)劃審批的辦理時(shí)限。加裝電梯建筑方案在滿足城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全、消 防間距及安全疏散等要求的前提下，且滿足如下情形之一的， 規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)加裝電梯的工程規(guī)劃許可證： （一）受影響的相鄰住宅不滿足現(xiàn)行日照要求，加裝電梯后并未降低其日照條件;或者降低了相鄰住宅的日照條件， 但取得了受影響業(yè)主的同意。 （二）加裝電梯后降低了相鄰住宅的日照時(shí)間，但相鄰住宅的日照時(shí)間仍滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
 第十六條 建設(shè)者應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序依法辦理施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、消防等相關(guān)手續(xù)。施工時(shí)， 建設(shè)者必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工，不得違反建設(shè)工程規(guī)劃、施工等許可進(jìn)行違法改、擴(kuò)建。建設(shè)者應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期內(nèi)動(dòng)工建 設(shè)。
 第十七條 加裝電梯工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法辦理工程規(guī) 劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等手續(xù)。 申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供加裝電梯工程的施工許可、 竣工測(cè)繪成果等。 加裝的電梯須經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格 取得安全合格標(biāo)志，并辦理使用登記后方可投入使用。 
第十八條 對(duì)因加裝電梯而增加的建筑面積，經(jīng)約定為 不可分?jǐn)偣裁娣e后，屬于該棟（梯）全體業(yè)主共同共有， 不再變更各分戶業(yè)主產(chǎn)權(quán)面積。因公共利益需要征收的，增 加的建筑面積按折舊價(jià)予以補(bǔ)償。 
第十九條 因加裝電梯發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可通過(guò)協(xié)商 解決。要求基層人民調(diào)解組織調(diào)解的，基層人民調(diào)解組織應(yīng) 當(dāng)依法調(diào)解。協(xié)商或調(diào)解不成的，當(dāng)事人可依法向人民法院 起訴。
 第二十條 規(guī)劃國(guó)土、住房建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、消防安全 等行政管理部門(mén)按照各自職能做好既有住宅加裝電梯的審 批和管理工作，優(yōu)化、簡(jiǎn)化相關(guān)辦理程序。各區(qū)政府（新區(qū) 管委會(huì)）可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況制定既有住宅加裝電梯的資金 補(bǔ)助政策。 
第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。